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南平市档案志

作者:np 日期:2017/9/12 8:10:27 人气: 标签:
导读:南平市档案志概述南平市地处福建省北部,武夷山脉北段东南侧,俗称“闽北”。东与浙江省丽水市及本省宁德市接壤,南和西与本省三明市相连,北与江西省抚州地区、鹰潭市、上饶地区和浙江省衢州市交界。介于北纬26°15’—28°19’,东经117°00’—119°17’之间。南平市是福建省辖区面积最大的设区市,辖一区四市五县,即延平区、邵武市、武夷山市、建瓯市、建阳市、顺昌县、浦城县、光泽县、松溪县、政和县,共121个乡镇、19个街道办事处,1601个村委会、69个居民委员会,136个社区居委会,辖区面积2.63万平方千米,约占福建省的五分之一。全市地形地貌以丘陵山地为主,是闽江的源头,具有中国南方典型的“八山一水一分田”特征。全市森林覆盖率70%以上,林木蓄积量占全省1/3,毛竹面积占全国1/10,茶叶面积占全省1/5,是中国林海竹乡、山水生态之城。南平是福建开发较早的地方,至今已有4000多年的历史。是朱熹、宋慈故里、“双世遗”之地、“印象大红袍”之都、齐天大圣发源之处。所辖县(市、区)建县历史均在千年以上,是历史悠久的文化名城。世界文化与自然遗产——武夷山,集5A级旅游景区、国家级风景名胜区、国家级自然保护区、国家级旅游度假区和国家森林公园于一体。还是原中央苏区和革命老区。2012年,全市总人口304万人,生产总值996.76亿元,财政收入92.05亿元。(一)解放前,因社会动荡,闽北档案工作有名无实,档案残缺不全。中华人民共和国成立后,在中国共产党的领导下,随着人民政府的建立,全区逐步建立、健全和完善档案工作机构,档案事业从无到有,从小到大,稳步发展。1958年至1964年,各县(市)档案馆及专区档案馆相继成立,先后制定档案馆收集档案资料范围和办法、征集档案资料等档案收集、征集工作制度,加强档案资料的收集、征集工作,不断丰富馆藏档案资源。1986年,国家档案局发布《各级国家档案馆收集档案范围的规定》和1988年颁布实施《中华人民共和国档案法》后,档案接收、征集工作走上法制化轨道,各地档案馆编制档案全宗接收名册与接收计划,接收档案的范围不断扩大,案卷质量逐年提高。1998年,全市各档案馆接收51家破产企业档案31678卷;2006年、2008年,武夷山市档案馆分别接收全国政协副主席董建华签名册、《汀府周氏重修族谱》清光绪版12册、民国版4册等76件珍贵档案,以及武夷山市委、市政府移交的江泽民总书记签名、国民党副主席江炳坤在武夷山的光盘等一批珍贵档案资料。1995—2012年,全市11个综合档案馆共接收各类档案214557卷。档案馆成立后,全区各级档案馆建立健全“四制五簿”,即档案人员岗位责任制、档案资料利用制度、档案保密制度、库房安全保卫制度,档案收进移出登记簿、案卷目录登记簿、档案统计簿、档案借阅登记簿、利用效果登记簿。定期检查档案保管情况,清除安全隐患。采用人工、机械等方法调节、控制库房的温湿度,落实“八防”措施(即“防潮、防高温、防光、防尘、防虫、防有害气体、防盗、防火”),确保馆藏档案的完整与安全。进入21世纪,各综合档案馆将档案安全管理工作纳入岗位责任制,每年开展档案安全管理情况检查工作,消除一切安全隐患。同时,加大经费投入,改善档案保管条件,除加强馆库建筑建设,还配置空调机、去湿机、复印机、微机、消防设备、铁门防盗网、防盗报警装置、档案箱或密集架、防磁柜等档案防护设施,确保馆藏档案的完整与安全。1999年起,全区各档案馆开始对馆藏破损、虫害、霉变等档案进行修裱、杀虫等抢救工作。至2012年,全市各档案馆共抢救清代、民国等珍贵历史档案47876卷、1130件。为便于查阅利用档案,开始编制检索工具,分全引目录、案卷目录和资料目录。1978年后,地、县(市)档案馆进一步完善档案检索工具,根据馆藏档案编写历史结论、违纪处分、退职退休、征用土地、干部任免、南平地方特色和重大活动等专题目录。至1994年,全区共编制案卷目录1344本,全引目录3961本,卡片8.82万张,重要文件目录48本,卡片1.27万张,开放档案目录65.32万条。至2012年底,全市11个综合档案馆共编制案卷目录1985本、全引目录6428本、归档文件目录181本、专题目录簿式1600本、专题卡片105082张。1962年,全区开展档案鉴定试点工作,以历史唯物主义、辩证唯物主义观点,从生产建设、科学研究、政治斗争和日常工作查考的需要,全面考察档案的价值,决定档案的存毁,有区别、有重点地保存档案,确定档案保管期限。全区共清理鉴定档案241029卷。1986年,地区档案局、地区财政局部署全区清理1966年以前积存的会计档案工作,组织全区5000多人清理会计档案26.6万册。1995年至2012年,全市11个综合档案馆共鉴定销毁档案 7507卷。1988年后,全区各档案馆按照《中华人民共和国档案法》和《保密法》有关规定,有计划有步骤地组织开展满30年馆藏档案的鉴定和解密划控工作,至2012年底,全市各档案馆向社会开放档案831个全宗,179527卷。同时,编制案卷级开放档案目录12.93万条,文件级开放档案目录90万条。(二)档案管理的目的在于利用。全市贯彻“进一步提高档案工作水平,积极开展档案资料利用工作,为社会主义事业服务”的方针,根据需要

南平市档案志

概述

  南平市地处福建省北部,武夷山脉北段东南侧,俗称“闽北”。东与浙江省丽水市及本省宁德市接壤,南和西与本省三明市相连,北与江西省抚州地区、鹰潭市、上饶地区和浙江省衢州市交界。介于北纬26°15’—28°19’,东经117°00’—119°17’之间。

  南平市是福建省辖区面积最大的设区市,辖一区四市五县,即延平区、邵武市、武夷山市、建瓯市、建阳市、顺昌县、浦城县、光泽县、松溪县、政和县,共121个乡镇、19个街道办事处,1601个村委会、69个居民委员会,136个社区居委会,辖区面积2.63万平方千米,约占福建省的五分之一。全市地形地貌以丘陵山地为主,是闽江的源头,具有中国南方典型的“八山一水一分田”特征。全市森林覆盖率70%以上,林木蓄积量占全省1/3,毛竹面积占全国1/10,茶叶面积占全省1/5,是中国林海竹乡、山水生态之城。

  南平是福建开发较早的地方,至今已有4000多年的历史。是朱熹、宋慈故里、“双世遗”之地、“印象大红袍”之都、齐天大圣发源之处。所辖县(市、区)建县历史均在千年以上,是历史悠久的文化名城。世界文化与自然遗产——武夷山,集5A级旅游景区、国家级风景名胜区、国家级自然保护区、国家级旅游度假区和国家森林公园于一体。还是原中央苏区和革命老区。2012年,全市总人口304万人,生产总值996.76亿元,财政收入92.05亿元。

 

(一)

 

  解放前,因社会动荡,闽北档案工作有名无实,档案残缺不全。中华人民共和国成立后,在中国共产党的领导下,随着人民政府的建立,全区逐步建立、健全和完善档案工作机构,档案事业从无到有,从小到大,稳步发展。

  1958年至1964年,各县(市)档案馆及专区档案馆相继成立,先后制定档案馆收集档案资料范围和办法、征集档案资料等档案收集、征集工作制度,加强档案资料的收集、征集工作,不断丰富馆藏档案资源。1986年,国家档案局发布《各级国家档案馆收集档案范围的规定》和1988年颁布实施《中华人民共和国档案法》后,档案接收、征集工作走上法制化轨道,各地档案馆编制档案全宗接收名册与接收计划,接收档案的范围不断扩大,案卷质量逐年提高。1998年,全市各档案馆接收51家破产企业档案31678卷;2006年、2008年,武夷山市档案馆分别接收全国政协副主席董建华签名册、《汀府周氏重修族谱》清光绪版12册、民国版4册等76件珍贵档案,以及武夷山市委、市政府移交的江泽民总书记签名、国民党副主席江炳坤在武夷山的光盘等一批珍贵档案资料。1995—2012年,全市11个综合档案馆共接收各类档案214557卷。

  档案馆成立后,全区各级档案馆建立健全“四制五簿”,即档案人员岗位责任制、档案资料利用制度、档案保密制度、库房安全保卫制度,档案收进移出登记簿、案卷目录登记簿、档案统计簿、档案借阅登记簿、利用效果登记簿。定期检查档案保管情况,清除安全隐患。采用人工、机械等方法调节、控制库房的温湿度,落实“八防”措施(即“防潮、防高温、防光、防尘、防虫、防有害气体、防盗、防火”),确保馆藏档案的完整与安全。进入21世纪,各综合档案馆将档案安全管理工作纳入岗位责任制,每年开展档案安全管理情况检查工作,消除一切安全隐患。同时,加大经费投入,改善档案保管条件,除加强馆库建筑建设,还配置空调机、去湿机、复印机、微机、消防设备、铁门防盗网、防盗报警装置、档案箱或密集架、防磁柜等档案防护设施,确保馆藏档案的完整与安全。1999年起,全区各档案馆开始对馆藏破损、虫害、霉变等档案进行修裱、杀虫等抢救工作。至2012年,全市各档案馆共抢救清代、民国等珍贵历史档案47876卷、1130件。

  为便于查阅利用档案,开始编制检索工具,分全引目录、案卷目录和资料目录。1978年后,地、县(市)档案馆进一步完善档案检索工具,根据馆藏档案编写历史结论、违纪处分、退职退休、征用土地、干部任免、南平地方特色和重大活动等专题目录。至1994年,全区共编制案卷目录1344本,全引目录3961本,卡片8.82万张,重要文件目录48本,卡片1.27万张,开放档案目录65.32万条。至2012年底,全市11个综合档案馆共编制案卷目录1985本、全引目录6428本、归档文件目录181本、专题目录簿式1600本、专题卡片105082张。

  1962年,全区开展档案鉴定试点工作,以历史唯物主义、辩证唯物主义观点,从生产建设、科学研究、政治斗争和日常工作查考的需要,全面考察档案的价值,决定档案的存毁,有区别、有重点地保存档案,确定档案保管期限。全区共清理鉴定档案241029卷。1986年,地区档案局、地区财政局部署全区清理1966年以前积存的会计档案工作,组织全区5000多人清理会计档案26.6万册。1995年至2012年,全市11个综合档案馆共鉴定销毁档案 7507卷。1988年后,全区各档案馆按照《中华人民共和国档案法》和《保密法》有关规定,有计划有步骤地组织开展满30年馆藏档案的鉴定和解密划控工作,至2012年底,全市各档案馆向社会开放档案831个全宗,179527卷。同时,编制案卷级开放档案目录12.93万条,文件级开放档案目录90万条。

 

 

(二)

 

  档案管理的目的在于利用。全市贯彻“进一步提高档案工作水平,积极开展档案资料利用工作,为社会主义事业服务”的方针,根据需要编写各种参考资料,办好阅览室,为地、县领导和各部门、工农业生产和技术革命、编写党史和对敌斗争等工作提供重要的参考作用。改革开放后,各级档案馆为冤假错案平反、“右”派摘帽、落实不纯处理等工作提供大量材料依据,为生产、建设、科研服务等方面起到重要作用。1979年,全区11个档案馆为“清队”、“一打三反”,落实党的政策、调整工资,处理山林纠纷、平反冤假错案、“右”派摘帽、落实不纯处理等,提供大量档案材料依据,共接待查档人员8057人次,查阅档案1.76万卷;为全区3400人冤假错案平反,460多人“右”派摘帽改正工作和错划成份提供大量原始依据。2000年以后,开展多种服务方式,在开设阅览室、编写全宗介绍、汇编档案史料、通过信函、电话为利用者提供服务基础上,举办珍贵档案史料展览、建设爱国主义教育基地、现行文件中心、政府公开信息查阅场所、档案网站等方式提供利用服务。2009年,为配合福建省申报中央苏区县工作,全市11个档案馆深入挖掘革命历史档案史料,专门开通“绿色通道” 指定专人负责接待查阅工作,为闽北各县(市、区)申报中央苏区县提供重要史料,至2012年底,除武夷山市、光泽县、邵武市、建阳市、浦城县被确认为原中央苏区县,其他县(市)仍在申报。

  地、县(市)档案馆建馆初期,就以馆藏档案为研究对象,以满足社会利用档案的需要为目的,编写各种简介、大事记、基本情况汇编、专题汇集、革命斗争史等。加大挖掘馆藏档案力度,根据社会需要,突出地方特色,采取自编与合编的形式,开展档案编研工作。1978—1992年,地区和各县(市)档案馆根据各自馆藏内容,自编或与其他部门合编各种档案资料,先后编辑出版《闽赣苏区文件资料选编》、《闽北党史文献》第1—3集、《南平地区建国四十年大事记》第一册、《中共建阳地区组织史资料》、《中共建阳地委、行署大事记》(1986—1987年)、《南平地区档案工作大事记》、《建阳地区交通志编年大事记》、《南平地区财政志》、《闽北农村变革史》、《闽北党史大事记》(第三册至第五册),《中共南平市组织史资料》、《南平市人民政府成立十五年文件选编》、《馆藏珍品选》等,为各部门工作提供查考,取得较好社会效益和经济效益。南平铝厂《挖掘档案信息、积极为企业技改提出建议和提供优质服务》项目,获1992年度福建省档案信息资源开发利用成果二等奖。

  2000年,地、县(市)档案馆开始档案信息化建设工作,按照《福建省国家综合档案馆档案目录数据库操作规范》、《文书档案目录数据库操作规范》、《文书档案目录数据交换格式与著录细则》和《福建省地、市、县(市、区)国家综合档案馆档案目录数据库前处理工作暂行办法》的要求,认真做好档案信息化建设各项工作。2005年,全市11个综合档案馆全都建立档案网站,开通福建省分布式档案网站和当地政务网。市档案局(馆)网站开设网上展厅、史话趣闻、档案检索、特色栏目、档案新闻、馆藏介绍、文件中心、政府信息公开、开放档案检索等栏目,向社会大众提供档案信息、政策法规和馆藏全宗介绍等内容,实现开放档案和已公开信息目录的网上查询,及时更新本局(馆)网站,接受档案查询业务。2010年,开展市档案馆分布式基础数据库(二期)项目建设,全市11个综合档案馆全部完成第一阶段档案目录数据库建库任务,建阳市档案局分布式档案基础数据库建设项目(二期)通过省局验收。2011年6月,市档案馆分布式档案基础数据库项目(二期)通过省档案局验收,全市11个国家综合档案馆全部完成三个阶段馆藏档案文件级目录数据库建设任务,共完成馆藏档案922个全宗323812卷,4942829条文件级目录,占馆藏档案的63.37%。市档案局局域网共有24个端口,使用中信档案管理系统统一管理,馆内保管技术科及查阅中心与服务器连接,并在局域网内开展档案管理应用。2012年,市各级综合档案馆在完成三个阶段文件级目录数据库的基础上,继续加强档案信息化建设,启动全文数字化工作。

  

(三)

 

  地、县(市)档案机构成立后,先后制订《文书立卷处理原则》、《文书处理部门立卷统一的归档制度》、《编制年度案卷类目》以及《党的文书档案工作规划》等档案业务管理制度,并负责全区党政机关、企事业单位的档案行政管理和业务指导工作。1959年,专区档案局开展全区档案工作检查评比,检查内容主要有档案馆(室)的组织建设;积存档案的清理工作;开展档案资料利用;县直机关和人民公社的档案、文书处理情况;县馆业务指导和干部培训工作;贯彻全国、省、专区有关档案工作情况以及技术档案等。通过检查评比,发现问题,及时解决,具体帮助,业务指导,交流经验,促进全区档案工作的发展。1961年,专区档案局抽调县(市)档案馆干部共16人,组成专区档案工作调查研究组,深入14个县(市)、216个机关单位、16个公社、10个大队调查研究,摸清全区档案工作基本情况,帮助清理积存文件180个单位,共立卷归档20092卷,加工调整8个单位2530卷,同时现场培训业务干部229人。1963年,专区档案局从地、县(市)档案馆抽调16名档案干部组成专区档案鉴定工作队,历时一年多时间,深入各县(市)进行档案清理鉴定,并开展档案业务指导和培训档案干部,全区共清理鉴定档案达241029卷,全面完成全区档案鉴定任务。

  1978年,贯彻执行国家档案局提出的“恢复、整顿、巩固、提高”的档案工作方针。1979年,地区档案局提出档案工作重点转移到为实现“四化”服务的轨道上来,要求地、县(市)档案馆做好“全引目录”和上级文件目录汇编,进一步完善档案检索工具,为档案利用提供服务。是年,地委秘书处、行署工交办首次召开全区技术档案工作会议,要求重视技术档案工作,恢复建立技术档案室,配备专兼职档案员,制订各项档案管理制度,抓紧技术文件材料的收集整理,立卷归档工作,切实搞好技术档案的管理和利用工作。1983年,各地做好机构改革中撤并单位的文书档案、科技档案和资料造册编目工作,并向地、县(市)档案馆移交。地区档案局每年举办全区文书档案和科技档案业务培训班,参加培训的有地、县(市)档案馆、党政机关、乡(镇)、企事业单位档案人员,提高档案工作者的业务素质。

  1986年6月,全区档案工作划归政府序列。1988年,贯彻国家档案局制定的《机关档案工作业务建设规范》,并编制各县(市)档案馆全宗名册,开始实行机关档案室定级和在机关、企事业单位档案管理定(升)级工作。1990年5月,地委办公室、行署办公室印发《文书档案分类方案表》,地区档案局也在1990年至1992年印发《关于做好清房工作文件材料立卷归档的通知》、《关于做好清理旅游文件材料立卷归档工作的通知》、《关于认真做好乡镇企业档案工作的意见》、《工业企业档案分类试行规则》等档案业务指导文件,就文书、清房、旅游、乡镇企业、工业企业档案管理作出具体规定。1998年,根据对外贸易经济合作部、国家经济贸易委员会、国家档案局制定的《外商投资企业档案管理暂行规定》,市档案局将外商投资企业档案纳入管理范围,并派出人员对有关外资企业档案管理情况进行调查摸底,帮助51家外商投资企业建立档案工作。

  2001年,全市首次开展重点项目档案工作检查,市档案局联合市建委、市重点项目办公室,对重点工程项目检查工作进行认真部署,指导督促有关重点项目单位建立档案管理制度、业务规范、档案工作网络,加强重点项目档案材料的收集、整理、立卷工作。此后,市档案局及各县(市、区)档案局每年均把这项工作作为一项重要工作来抓,档案部门明确职责,责任到人,认真履行三天内到位指导的承诺,深入各重点项目单位采取不同方式开展工作指导,同时还做好重大活动建档的指导工作。“十五”(2001—2005年)期间,根据民营经济发展的新形势,市档案系统积极探索民营企业档案工作,主动到民营企业开展调研,确立示范单位,建立民营企业档案工作联系名册,寄送档案宣传材料和档案工作业务信息,增强民营企业的档案意识,保持与有关企业的日常联系,热情为民营企业档案工作提供服务,并组织有关人员参加档案岗位培训和短训,提高档案人员业务素质,全市已有24家民营企业建立档案工作。

  2008年,国家档案局制定《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》(国家档案局8号令),市、县(市、区)档案局组织征订参考资料,举办辅导培训班,精心指导市直单位编制文件材料归档范围和文书档案保管期限表,并作为今后一段时期常抓不懈的工作,抓紧抓好,还要认真负责各单位报送的档案保管期限表的初审、终审工作。2012年,南平市委办、市政府办制定《南平市重要会议、重大活动、重点建设项目档案管理办法》,对“三重”档案的收集、整理、归档时间作出明确规定,档案业务人员结合平时业务指导,积极参与当地党代会、人大会及重点建设项目档案工作的指导、督促,认真做好“三重”档案的登记、验收和移交工作。

  档案管理定级是档案部门履行行政管理和业务指导的一项重要工作。1989年,在地区档案局工作人员的指导下,南平针织总厂达到企业档案管理省级先进标准,成为全省针织行业和南平地区第一家档案管理升级企业。此后,地区(市)档案局及各县(市、区)档案局根据《工业企业档案分类试行规则》、《南平市企业档案管理检查评分标准》、《地、县(市)机关档案室定级评分标准》和《定级考核办法》等规定要求,开展档案定级业务指导和考评验收工作。至2007年,全市有344个机关档案室达到省级先进档案室,142家事业单位达到省一级档案管理单位,6家企业达到国家一级先进企业档案管理单位、15家达到国家二级先进企业档案管理单位、126家企业达到省先进企业档案管理单位。2008年后,档案管理定级改为档案规范化管理,经考评有3家单位通过省一级档案工作规范化管理单位验收。通过档案定级和规范化管理验收,进一步规范机关、企事业单位的档案业务建设和档案日常管理,档案工作在基层单位得到巩固和提高。

  1996年,根据省档案局的部署,全市开展小康示范村(居)建档工作,各县(市、区)档案局制定“三定、三包、四抓、五有”工作制度(三定即建立工作责任制,定目标、定人员、定时间;三包即包指导、包宣传、包任务;四抓即抓试点、抓进度、抓收集、抓质量;五有即有分管领导、有专兼职档案人员、有档案装具、有档案管理制度、有完整齐全的档案),认真抓好小康示范村(居)建档案工作,是年完成357个村(居)建档工作,占村(居)总数的21.6%。1997年后,全市档案部门与各涉农主管部门紧密配合,继续开展村级建档工作。至2000年,全市1786个行政村(居)已建档1715个,建档率96%,其中合格1086个,合格率60.81%。2001年,为认真落实《福建省关于社区档案管理工作意见》,全市档案部门采取调研、现场会、试点等方式,广泛开展社区建档工作,明确分管领导,逐级落实指导责任,建立社区档案负责人台账,保证社区档案工作落到实处。全市共有社区162个,完成建档149个,并根据《福建省社区居民委员会档案管理合格标准》,组织考核认定,达到合格标准的社区有94个,占社区总数的58%。2008年,根据国家档案局、民政部、农业部《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见的通知》。市各级档案部门加大对新农村建设档案工作的监督指导力度,积极开展档案业务指导下乡、档案业务培训下乡,精心抓好新农村建设档案试点示范单位,不断探索和总结本地区农村经济社会发展的档案工作经验,提高社会主义新农村建设档案工作水平。

  1960年,专区档案局首次举办全区文书档案干部培训班,参加培训的有地专机关、县(市)档案馆及县(市)直机关、公社等单位档案人员141人,培训、学习文书档案工作的基本知识。此后,专区(市)、县(市、区)档案局每年均不定期地举办文书或科技档案培训班若干期,每年培训档案人员500至1000人不等。1985年开始,地区(市)档案局与省档案局培训中心每年联合举办1期档案人员培训班,系统地讲授档案法制、公文与文书档案管理、科技档案管理、档案信息开发利用、档案保管、保护与统计等8门课程。1985—2012年,共培训2810人(次),经考试合格结业,全部获得省档案局、省人事厅联合制发的岗位证书。

  1985年,中央广播电视大学与国家档案局开办电大档案专业,在南平、邵武、建阳开办3个电大档案专业教学班,学制三年,系统学习17门课程,经过3年学习,全市共有92名学员毕业。1994年,省档案局和福建师大历史系联合开办档案专业自学考试,地、县(市)机关、企事业单位首批报名80多人。地区档案局举办自学考试辅导班,福建师大历史系教授讲课,学员统一参加所在县(市)自考办考试。至2012年底,全市档案系统有大专以上毕业干部86人,其中本科以上学历占45.36%。

  二十世纪80年代起,在档案部门开展职称评定工作,地(市)档案局成立档案专业职称改革领导小组,共评审通过551位档案专业初级职务任职资格,全市档案系统被省人事厅确认为研究馆员1人、副研究馆员18人、馆员142人。地区(市)档案学会成立后,围绕着党的中心工作和经济建设,结合全区档案工作的实际,积极开展各种档案学术研究与交流,鼓励会员撰写学术论文,有100多篇论文在《中国档案》、《福建档案》等国家、省(市)级刊物上发表,还有部分论文获奖,市档案学会也被评为学会工作先进单位。


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